廣東省委省政府8月18日頒布的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中明確指出，要通過“探索通過政府購買服務(wù)、約定匯報、項目+資源綜合開發(fā)等方式”，來吸納非國有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)和后期運營管理；并對關(guān)系國計民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)創(chuàng)新性的提出“可探索建立國有股東‘金股’機制，通過約定對特定事項行使否決權(quán)”以深化國資改革。
隨著2017年省內(nèi)高速建設(shè)逐步飽和，作為省內(nèi)最大準(zhǔn)公共性國企的廣東省交通集團已走到轉(zhuǎn)型升級的節(jié)點。廣東省交通集團有限公司副總經(jīng)理劉偉認(rèn)為，新的混合所有制政策的出臺，有利于省交通集團打造新的利潤增長點。
“省交通集團未來將開展高速公路沿線商業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代物流園區(qū)、智能交通、金融、新能源利用等新業(yè)務(wù)，以市場為導(dǎo)向，引入行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，無論央企上市公司、外資、民營資本等各種所有制經(jīng)濟都可進行廣泛合作，共同推進新業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展�！眲ケ硎�。
8月19日，也就是廣東正式頒布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》的第二天，廣東省交通集團所屬省汽車運輸集團有限公司與清遠(yuǎn)市交通建設(shè)開發(fā)公司正式簽約，組建交通運輸企業(yè)混合所有制公司——清遠(yuǎn)市粵運汽車運輸一線公司，成為自廣東頒布深化國企改革意見后，省屬國企、地方國企與管理層共同持股發(fā)展混合制的最新案例。
高速建設(shè)的資金需求
1981年，與香港合和實業(yè)有限公司合作打造廣深高速公路，使交通系統(tǒng)成功引入資金參與投資建設(shè)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司分別在深交所B股和A股成功上市，被境內(nèi)外媒體譽為“高速公路第一股”。
但是，由于投資額大、收益差，再加上行業(yè)政策的不穩(wěn)定，高速公路營收日漸飽和，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路更是處于常年虧損狀態(tài)。據(jù)了解，受國家實施“綠色通道”收費減免及重大節(jié)假日小客車免費通行等政策性因素影響，2013年省交通集團年收入減少超過40億元。另一方面，廣東省此前推出的16個經(jīng)營性高速公路項目，因其主要為了推動粵東、西、北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興、收益較差，均以流標(biāo)告終。而作為準(zhǔn)公共性國企，省交通集團最終承擔(dān)了這16個流標(biāo)的高速公路項目。
省交通集團目前在建、擬建的有20個項目（其中10個為“縣縣通高速”項目），集團目前投資營運管理的高速公路通車?yán)锍坦?619公里，在廣東省高速公路通車總里程中占比高達(dá)63.4%，投資金額巨大。
據(jù)劉偉介紹，目前政府在高速公路建設(shè)主業(yè)上的投入資本金比例實際只有12.23%，剩余資金缺口需要集團自籌解決，因此資金壓力十分巨大。與此同時，由于政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致高速公路收入減少，融資也不容易，因此很難吸引民營企業(yè)進來投資。
廣東省新出臺的《改革意見》提出“引導(dǎo)非國有資本進入公共項目。降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批程序，探索通過政府購買服務(wù)、約定匯報、項目+資源綜合開發(fā)等方式，吸納非國有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)和后期運營管理”。對關(guān)系國計民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，通過約定對特定事項行使否決權(quán)。
對此，廣東社科院國資改革研究室主任梁軍認(rèn)為，在混合所有制改革過程中，民資進入和國資的開放，都是一個公平選擇的過程。民營資本是否愿意加入到公益性項目的建設(shè)，還是要回歸市場，由市場自己去解決。而國資委也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，出臺相應(yīng)的政策進行扶持，在“一企一策”中推進準(zhǔn)公共性企業(yè)混合所有制改革。
謀變運輸物流
據(jù)了解，去年省交通集團實現(xiàn)營收298億元，其中高速公路業(yè)務(wù)、道路運輸及物流業(yè)務(wù)、施工設(shè)計監(jiān)理三大業(yè)務(wù)分別占交通集團總收入的64%、22%、14%，高速公路業(yè)務(wù)的營收仍然是交通集團的重要來源。
在混改新政下，省交通集團計劃在第二主業(yè)道路運輸及物流業(yè)務(wù)上大力推行混合所有制，對于劣勢的企業(yè)、非主業(yè)的就改為參股甚至是退出。
“在推進第二主業(yè)混改過程中，省交通集團能絕對控股就絕對控股，因為省交通集團是行業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣也有利于我們品牌的輸出、管理的輸出、資金的推動，實現(xiàn)整個企業(yè)的進步�！眲ジ嬖V記者，在股權(quán)設(shè)置上，省交通集團將采取集團絕對控股，當(dāng)?shù)卣�、民營企業(yè)、管理層共同參股的結(jié)構(gòu)，一般留出9%到15%比例的股權(quán)由企業(yè)管理層和骨干持有，并且占據(jù)關(guān)鍵崗位，比如董事長、財務(wù)副總、財務(wù)經(jīng)理等。
此次《改革意見》亦有提出鼓勵企業(yè)探索企業(yè)員工持股，并提出國有資本“有序退出不具備競爭優(yōu)勢、未能有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領(lǐng)域”。
據(jù)悉，2002年以來省交通集團下屬的廣東省汽車運輸集團有限公司先后并購整合了肇慶、陽江、梅州、河源、增城、佛山、三水等11個地市的運輸項目，這11個項目共投入5.6億元，控制運輸資產(chǎn)達(dá)22億元。省交通集團根據(jù)每個項目的實際情況，實行省屬企業(yè)、企業(yè)管理層和骨干、地方國資三方共同出資持股的混合所有制形式。
2012年9月，省交通集團向旗下控股公司粵運交通（03399.HK）注入省汽運集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，至此，交通集團已逐步形成“并購-整合-增長-上市-并購”的良性循環(huán)模式，成為全國道路運輸?shù)男袠I(yè)龍頭。粵運交通2013年財報顯示，去年該公司歸屬于股東的凈利潤為每股0.33元，較2012年增長87%，預(yù)計今年實現(xiàn)超過133%的增長。
“我們上市公司的許多股東也很希望我們繼續(xù)實行管理層股權(quán)激勵，這樣使得管理層的利益跟企業(yè)的利益結(jié)合起來。集團也在設(shè)計一些股權(quán)激勵和持續(xù)激勵，來進一步激發(fā)企業(yè)的活力和發(fā)展動力�！眲ネ嘎叮瑢τ诹觿�、非主業(yè)的企業(yè)，省交通集團將從全資到參股，最終逐步退出。目前，該集團已對廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計院等4家直屬二級企業(yè)及5家三級企業(yè)進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，將這些企業(yè)從全資控股改制為國有參股。
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